京津冀定位公布 河北为现代商贸物流基地
发布人：华夏通物流
发布时间：2015-08-29
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●京津冀全体定位是“以首都为基地的世界级城市群、区域全体协同展开变革引领区、全国立异驱动经济增加新引擎、生态修正环境改进演示区”
●三省市定位分别为，北京市“全国政治基地、文明基地、世界交往基地、科技立异基地”;天津市“全国领先制作研制基地、北方世界航运基区域、金融立异 运营演示区、变革敞开先行区”;河北省“全国现代商贸物流首要基地、工业转型晋级试验区、新式乡镇化与城乡统筹演示区、京津冀生态环境支持区”
推动京津冀协同展开，是党中央、国务院在新的前史条件下作出的严峻决议计划布置，关于和谐推动“四个全部”战略计划、完结“两个一百年”奋斗方针和中华民 族伟大复兴的中国梦，具有严峻现实意义和深远前史意义。7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽掌管举行京津冀协同展开作业推动会议，就遵从 执行《京津冀协同展开计划纲要》提出明晰请求、作出组织布置。就此，记者采访了京津冀协同展开领导小组单位负责人。
严峻意义
京津冀区域同属京畿重地，是中国经济最具生机、敞开程度最高、立异才能最强、吸纳人员最多的区域之一，也是拉动中国经济展开的首要引擎。现在，京津冀 区域展开面临诸多困难和疑问，特别是北京集聚过多的非首都功用，“大城市病”疑问杰出，人员过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严峻，房价继续高涨，社会管 理难度大，引发一系列经济社会疑问，引起全社会广泛重视。加之区域功用计划不够合理，乡镇系统结构失衡，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦 弱”，区域展开距离悬殊，特别是河北与京津两市展开水平距离较大，公共效劳水平落差显着。上述疑问，迫切需求国家层面加强统筹，有序疏解北京非首都功用， 推动京津冀三省市全体协同展开。
推动京津冀协同展开，有利于破解首都展开长时刻积累的深层次对立和疑问，优化进步首都基地功用，走出一条中国特色处理“大城市病”的路子;有利于完善城 市群形状，优化生产力计划和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群;有利于引领经济展开新常态，为全国转型展开和全方位对外敞开作出更大贡献。
全体请求
功用定位是科学推动京津冀协同展开的首要条件和根本遵从。京津冀全体定位是“以首都为基地的世界级城市群、区域全体协同展开变革引领区、全国立异驱动 经济增加新引擎、生态修正环境改进演示区”。三省市定位分别为，北京市“全国政治基地、文明基地、世界交往基地、科技立异基地”;天津市“全国领先制作研 发基地、北方世界航运基区域、金融立异运营演示区、变革敞开先行区”;河北省“全国现代商贸物流首要基地、工业转型晋级试验区、新式乡镇化与城乡统筹演示 区、京津冀生态环境支持区”。区域全体定位表现了三省市“一盘棋”的思维，杰出了功用互补、错位展开、相辅相成;三省市定位遵守和效劳于区域全体定位，增 强全体性，契合京津冀协同展开的战略需求。
京津冀协同展开的方针是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功用获得显着开展，在契合协同展开方针且现实急需、具备条件、获得一致的交通一体化、 生态环境维护、工业晋级搬运等要点范畴首先获得打破，深化变革、立异驱动、试点演示有序推动，协同展开获得显着成效。中期到2020年，北京市常住人员控 制在2300万人以内，北京“大城市病”等杰出疑问得到减轻;区域一体化交通网络根本构成，生态环境质量得到有用改进，工业联动展开获得严峻开展。公共服 务共建同享获得活跃成效，协同展开机制有用作业，区域内展开距离趋于减小，开始构成京津冀协同展开、互利共赢新局面。远期到2030年，首都基地功用愈加 优化，京津冀区域一体化格式根本构成。
空间计划
空间计划是京津冀功用定位在空间上的详细表现，也是优化资本装备、完结协同展开的首要根底。经反复研究论证，断定了“功用互补、区域联动、轴向集聚、 节点支持”的计划思路，明晰了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功用，构建以首要城市为支点，以战略性功用区渠道为载 体，以交通干线、生态廊道为枢纽的网络型空间格式。
“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功用、优化进步首都基地功用、处理北京“大城市病”疑问作为京津冀协同展开的首要使命。“双城”是指北京、天 津，这是京津冀协同展开的首要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓宽协作广度和深度，加速完结同城化展开，一起表现高端引领和辐射股动效果。“三轴”指 的是京津、京保石、京唐秦三个工业展开带和乡镇集合轴，这是支持京津冀协同展开的主体结构。“四区”分别是中部基地功用区、东部沿海展开区、南部功用拓宽 区和西北部生态修养区，每个功用区都有明晰的空间规模和展开要点。“多节点”包含石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性基地城市和张家口、承德、廊坊、秦皇 岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，要点是进步其城市综合承载才能和效劳才能，有序推动工业和人员集合。一起，立足于三省市对比优势和现有根底，加速构成定 位明晰、分工合理、功用完善、生态宜居的现代乡镇系统，走出一条绿色低碳智能的新式乡镇化路途。
战略基地
有序疏解北京非首都功用是京津冀协同展开战略的基地，是关键环节和重中之重，关于推动京津冀协同展开具有首要先导效果。习近平总书记对有序疏解北京非 首都功用多次作出首要指示指示，明晰指出，京津冀协同展开要牵住疏解北京非首都功用这个“牛鼻子”和首要对立，降低北京人员密度，完结城市展开与资本环境 相适应。方针要明晰，经过疏解北京非首都功用，调整经济结构和空间结构，走出一条内在集约展开的新路子，探究出一种人员经济密布区域优化开发的形式，推动 区域和谐展开，构成新增加极。思路要明晰，坚持变革先行，有序配套推出变革行动。方法要明晰，放眼久远、从长计议，稳扎稳打、稳扎稳打，锲而不舍、久久为 功。因此，京津冀协同展开首要的、也是最基地的使命是有序疏解北京非首都功用。
补齐短板
推动根本公共效劳均等化是推动京津冀协同展开不可或缺的首要内容。现在，河北省在社会展开、公共效劳水平和质量层次上区别显着，有些方面乃至呈现“断崖式”的距离。
为此，有必要表现政府引导效果，引进商场机制，推动优异公共效劳资本均衡装备。总的方针是，到2017年，完结京津冀公共效劳计划和方针统筹衔接，在教 育、医疗、文明等方面展开变革试点，逐步推广。到2020年，河北与京津的公共效劳距离显着减小，区域根本公共效劳均等化水平显着进步，公共效劳共建同享 系统机制开始构成。
现在，京津冀三省市已在社会保证、医疗清洁、教学协作等方面进行了有利探究实习，积累了必定的经历。比方，京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转 移接续方法施行细则，发行了契合全国一致规范的社会保证卡，为完结区域内社会保证卡一卡通奠定了根底;现在三省市根本完结了城乡居民养老保险准则称号、政 策规范、经办效劳、信息系统“四一致”;北京市与河北省就燕达世界医院协作项目签署协议，以协作办医和专科拔擢的方法，一起探究处理医生异地执业、医保结 算等难题;河北省6所交通职业学校归入北京交通职教集团，破除了京津冀交通人才培养的地域约束，成立了京津冀清洁职业教学协同展开联盟;三省市一起推动旅 游“一本书、一张图、一张网”协作项目，获得了开始成效。下一步，领导小组单位还将加强统筹和谐，活跃推动执行根本养老保险联系跨区域搬运接续、推动京 津两地高校到河北办分校、支持展开协作办医试点等方针，力求在社会保证、教学、医疗清洁、文明、社会管理等公共效劳范畴一体化上不断获得显着开展。
立异行动
京津冀协同展开从根本上讲要靠立异驱动，这既包含科技立异，也包含系统、机制、方针和商场等方面的立异。
推动京津冀立异驱动展开，要树立健全区域协同立异系统，弥合展开距离、贯穿工业链条、重组区域资本，一起打造引领全国、辐射周边的立异展开战略高地。 在推动行动上，要强化协同立异支持。加速北京中关村和天津沿海高新区国家自立立异演示区展开，打造中国自立立异的首要源头和原始立异的首要策源地;做好北 京原始立异、天津研制转化、河北推广应用的衔接，构建分工合理的立异展开格式。
加大变革
系统机制变革是有序疏解北京非首都功用、推动京津冀协同展开的准则保证。
推动京津冀协同展开，要点要从以下几方面加速变革脚步。一是推动要素商场一体化变革，包含推动金融商场一体化、土地要素商场一体化、技能和信息商场一 体化等;二是构建协同展开的系统机制，包含树立行政管理协同机制、根底设施互联互通机制、生态环境维护联动机制、工业协同展开机制、科技立异协同机制等; 三是加速公共效劳一体化变革，包含树立区域内一致的公共作业效劳渠道和劳务协作会商机制，执行养老保险跨区域搬运方针，统筹三省市考试招生准则变革等。
演示股动
展开试点演示是有序疏解北京非首都功用、推动京津冀协同展开的有用行动。
推动试点演示作业的方向和要点是：一是着力打造若干先行先试渠道。展开北京新机场临空经济协作区变革试点，推动北京与河北共建曹妃甸协同展开演示区， 展开生态文明先行演示区、绿色展开演示区建造等。二是推动要点范畴首先试点。在交通范畴，活跃推动京津冀要点城市公交“一卡通”互联互通、轿车电子标识、 货品多式联运和公路甩挂运送等试点作业;在生态环保范畴，展开环首都国家公园试点，探究展开跨区域排污权买卖、环境污染第三方治理等作业;在工业范畴，鼓 励京津冀国家级开发区共建跨区域协作园区或协作联盟，鼓舞和推动中关村在天津和河北建造科技成果转化基地。三是统筹推动别的范畴变革试点。选择有些市县先 行展开社会保证、医疗清洁等方面同城化试点等。一起，经过在土地、财税金融、对外敞开等方面展开试点演示作业，推动区域全体协同展开。
作业开展
一是疏解北京非首都功用有序推动。北京市已拟定并严厉执行新增工业的禁止和约束目录(2014年版)，到本年7月底全市不予处理的涉及禁限目录的工 商登记事务累计达6900件，现在已对照《计划纲要》对禁限目录进行了修订，行将发布施行2015年版禁限目录;北京市基地城区内已有36个产品买卖商场 外迁，大红门区域8家批发商场签约入驻河北永清服装城，600多家商户迁入河北白沟服装城;2015年断定淘汰的300家污染公司已退出185家。一起， 聚集通州，加速北京市行政副基地的计划建造，计划选址、计划拟定等前期作业抓住推动。与河北、天津的项目对接也有序展开，凌云化工、首农集团等一批央企和 北京市属公司已全体或有些搬迁至河北;天津市表现自贸区和国家自立立异演示区优势，正活跃打造一批承接渠道。
二是三个要点范畴首先打破获得活跃开展。2014年三个要点范畴首先打破计划断定的61项严峻项目、要点作业都按进展完结了预订的方针使命。2015 年断定的113项要点使命正在全力推动。交通方面，北京新机场加速建造，石家庄机场归入首都机场集团一致管理;京津城际延长线和津保铁路将于本年10月底 前完结联调联试;张唐铁路年内建成，京张铁路、丰台站改造工程前期作业加速推动，年内开工建造;首都区域环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、 “瓶颈路”段正在打通或扩容。生态环保方面，支持张承区域生态维护和修正的指导定见印发施行，三省市拟定了2015-2017年植树造林施行计划，已将山 东、河南毗连河北有些区域归入京津冀大气污染防治规模，区域联防联控污染机制已经树立，本年1-6月，京津冀区域13个城市PM2.5均匀浓度同比降低 22%。工业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代轿车第四工厂25万辆整车项目于本年4月在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准;曹妃甸协同 展开演示区、张承生态功用区、天津沿海-中关村科技园等要点协作渠道加速建造。
三是要点范畴变革立异加速推动。京津冀城际铁路出资有限公司已于2014年底正式挂牌运营，经过出资一体化推动区域轨道交通网络一体化，已发动京唐城 际铁路前期作业。医疗保险搬运接续和异地就医效劳妨碍加速打破，河北燕达医院已归入北京市新农合定点医疗机构，北京市正进一步推动燕达医院与天坛医院、安 贞医院协作。北京海关、天津海关首先发动京津冀海关通关一体化，并扩展至石家庄海关，新的流程发动以来，通关时刻均匀缩短41天。北京市发动编制《中关村 效劳京津冀立异协作行动计划(2015-2017)》，活跃推动自立立异相关试点方针首先向津冀有条件的园区溢出，尽力打造区域立异展开新高地。工业搬运 对接公司税收收入同享方法经国务院同意后由财政部、税务总局联合印发施行，推动迁出地与迁入区域之间树立财政利益同享机制，推动区域间工业合理流动和布 局。和谐三家根底电信公司已于8月1日撤销京津冀手机漫游费和远程费。活跃推动三省市轿车电子标识试点，采纳智能化手段进步交通便利性。四是京津冀展开整 体性增强。